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        是一般風景,兩樣心情:一般公共預算收入的4種含義

        天晟證固定收益研究,2021年7月31日

         

        一般公共預算收入是衡量地方財政的重要指標。然而,這個名詞在不同場景有不同的含義,容易造成混淆,導致財稅分析中諸多不對稱的橫向比較。

         

        (1)一般公共預算總收入和(2)一般公共預算地方收入。前者統計地方發生的全部稅收(所得稅、增值稅等)和非稅收入(各種專項收入、行政收費、國有資產、資源使用費等),包括應上繳上級政府的部分。它代表的是全部政府征收能力,不代表地方財力。

         

        (2)一般公共預算地方收入是地方可以穩定產生并留存支配的收入,才是一般理解的“一般公共預算收入”。固定收益分析中用來衡量地方政府收入水平的,通常是指(2)。由于通常表達中省卻了“地方”,容易和其它統計口徑產生混淆。

         

        中央和地方是按照一定比例分配收入的,(2)一般公共預算地方收入越高,(1)一般公共預算總收入通常也相應增高,所以(1)一般公共預算總收入在通常分析中并不特別受到關注,在政府公告中也經常被省略。提及(1)的有如《安徽省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》:“2017年全省一般公共預算收入完成4,858億元,其中,地方收入2,812億元,上劃中央收入2,046億元。”這里(1)一般公共預算總收入為4,858億元,而(2)一般公共預算地方收入為2,812億元。

         

        地方政府有四本預算賬,即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。而一般公共預算賬的收入項中,除了(2)一般公共預算地方收入,還包含了轉移性收入、債務收入、債務轉貸收入等。轉移性收入是指在各級政府財政之間進行資金調撥以及在本級政府財政不同類型資金之間調劑所形成的收入,包括上級補助收入、下級上解收入、調入資金和地區間援助收入等,其中主要是上級補助收入。債務收入指政府財政根據法律法規等規定,通過發行債券、向外國政府和國際金融組織借款等方式籌集的納入預算管理的資金收入,一般用于有獨立發債權的政府。債務轉貸收入指本級政府財政收到上級政府財政轉貸的債務收入,用于沒有獨立發債權的下級政府。

         

        一般公共預算賬中各收入項之總和,即(3) 一般公共預算可用資金,也稱作 “一般公共預算可支配財力”、“一般公共預算收入總計”、“可供安排的資金總量”,或者干脆也叫做“一般公共預算收入”。它很容易與也被經常簡稱為“一般公共預算收入”的(2)一般公共預算地方收入形成混淆。因上級下撥的轉移金額較為敏感,容易造成同級政府之間的相互攀比和競爭,地方政府官員談及(3) 一般公共預算可用資金時常會謹慎、羞赧,或顧左右而言他。

         

        2019年夏某日,某國際評級機構的分析員在拜訪湖南省某地級市財政局副局長進行評級訪談的時候,被告知盡管地方減稅降費力度很大,但是一般公共預算收入依然保持平穩。分析員隨即發問:“是否是因為上級政府給了更多的轉移收入彌補了缺口?”副局長笑答:“轉移收入不算在一般公共預算收入里。”副局長口中的一般性預算收入是(2)一般公共預算地方收入,這也最普遍的理解。而分析員理解的則是(3) 一般公共預算可用資金?;蛟S僅僅是一個誤會,但可以導致分析員的專業素養被質疑。

         

        《寧波市2020年預算執行情況和2021年預算草案的報告(摘要)》中顯示:

        一般公共預算執行情況

         

        1.全市

        全市一般公共預算收入1510.84億元,完成調整預算(以下簡稱“完成預算”)的96.6%,比上年增長(以下簡稱“增長”)2.9%;加上政府一般債券收入183.44億元、轉移性收入820.92億元,全市一般公共預算可用資金為2515.2億元。

         

        全市一般公共預算支出1742.09億元,完成預算的97%,負增長1.5%,主要是原在一般公共預算安排的部分項目調整至政府性基金安排;加上政府一般債券還本支出160.44億元和轉移性支出612.67億元,支出合計2515.2億元。收支相抵,全市一般公共預算保持平衡。

         

        2.市級

        市級一般公共預算收入和分享收入262.15億元,完成預算的102.1%,增長7.5%;加上政府一般債券收入183.44億元和轉移性收入686.44億元,市級一般公共預算可用資金為1132.03億元。

         

        市級一般公共預算支出365.23億元,完成預算的97.1%,負增長1.9%;加上政府一般債券還本支出39.82億元和轉移性支出726.98億元,支出合計1132.03億元。收支相抵,市級一般公共預算保持平衡。

         

        其中(2)一般公共預算地方收入為1510.84億元,此處也被簡稱為“一般公共預算收入”。而(3)一般公共預算可用資金則為2515.2億元。

         

        除非特別指明,“一般公共預算收入”指的是全口徑,也就是寧波報告中的全市收入。它包含了下級政府的收入,上下級政府之間的轉移、撥付已經合并抵消,概念上相當于一個企業的合并報表。而(4)一般公共預算收入(本級),則不包含下級政府的收入。寧波報告中市本級收入是262.15億元,遠遠小于1510.84億元的全口徑收入。

         

        如果不加任何修飾語,最普遍意義的“一般公共預算收入”指的是(2)一般公共預算地方收入,全口徑,包含稅收和非稅收入,不包括轉移和債務收入。它代表了地方政府能夠從地方經濟中征收并且保留的財力,具有一定的穩定性和可持續性,是衡量地方政府收入水平的最核心指標。